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创建文明城市 引领城市幸福
2015年10月15日 17时33分    点击量:1914 来源:市委宣传部理论科
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——简阳市创建文明城市的作法与思考

简阳市自2008年启动四川省第二届文明城市创建工作以来,至今已走过7个年头。2011年5月,简阳市首次成功创建四川省文明城市,在23个县级城市中排名第12位;2014年2月,简阳市再次成功创建四川省文明城市,在42个县级城市中排名第4位;2014年10月,简阳市被中央文明委命名为 “全国文明城市提名城市”。 7年来,简阳市走过了一条怎样的创建之路?如何站在新的历史起点再上台阶?成为简阳创建文明城市的新课题。为破解难题,打开通向未来的新思路,本人作了一些调研,形成一些初步思考,以期有益于文明城市创建工作。

一、创建工作的主要作法

一是不断加快城市建设,打牢城市基础。在竣工投用项目中,投资4亿元建成东城新区中学、小学、幼儿园各1所、医院2所、车站1个,投资2.4亿元建成人民医院住院大楼,投资2亿元建成体育中心,投资1.6亿元建成市民中心文化广场,投资3000万元升级改造人民公园,投资6000万元升级改造城北农贸市场,投资4000万元建成银河农贸市场,投资1000万元建成龙舟赛看台,投资2000万元建成正中街、建设路、简阳中学及城东客运站4座人行天桥。在加快建设项目中,投资25亿元整体迁建成都体育学院,投资3亿元建设鳌山文化主题公园,投资8亿元建设海底捞商业及文化综合体,投资1.5亿元建设城市规划展示馆,投资1亿元建设园艺综合市场,投资5000万元建设沱四桥互通立交等。加快推进的还有高铁新城等32个城市基础设施建设项目。在启动建设项目中,围绕全省大交通战略,启动了 “三纵两横”高速公路、“六纵三横”轨道交通和“八纵十一横一环”快速通道等规划建设,启动了迎宾大道、成安渝连接线、雄州大道延长线等12个城市交通项目。围绕成都新机场建设,启动了“两高三轨四快”立体交通规划建设,构建“五高五轨五快”的机场交通体系。

二是不断强化城市管理,完善城市功能。为了城市更加顺畅,新设立数字化城市管理指挥中心,投资3000万元安装高清监控设备200余处346个、治安卡口14处48个、投资2400万元新建牌坊式红绿灯8处,投资600万元安装人行道隔离栏8000余米。加强了对出租车的严格管理,强力取缔了城区人力客运三轮车。加强了重点路段、重要时段的交通疏导,上下班高峰期每个重点路口设置一名交警,全力保畅。为了城市更加洁美,重点改造“城中村”6个、城郊结合部14处、棚户区6处,整治背街小巷8期,新铺设人行道10万平米。不断探索环卫作业模式,加大清扫保洁转运力度,确保城区垃圾日产日清,垃圾无害化处理率100%。不断实施绿化亮化工程,大力培植城周生态屏障,城区新植树木2万余株、草坪3.2万平米,路灯亮灯率达99%。为了城市更有内涵,投资900万元升级改造市图书馆并免费向市民开放,市文化馆保持国家一级馆,文艺创作、展览、培训、考级等水平不断提高。市档案馆成功创建国家二级馆,新开设一家5星级电影院简阳市太平洋电影院线,签约两个总投资达23亿元的文化体育项目,成功引进四川师范大学附属简阳实验学校等项目。

三是不断创新城市活动,提高城市素质。在培育和践行社会主义核心价值观方面,开设社区道德讲堂,开展“节俭养德”全民节约活动,开展 “我们的城市·我们的家园”文明行为大讨论,开展 “和谐社区·幸福家园”文明社区共创共建、“文明行为·和谐社会”等六大文明引导活动。编印50万册《公民道德建设家庭读本》、《文明市民守则》免费发放,编印17万册《天府雄州,幸福简阳》赠送全市各级,开设公民道德建设宣传专栏,设立户外大型公益广告。在学雷锋志愿服务方面,持续开展 “身边好人”评选表扬活动,广泛开展“关爱他人·提升自己”学雷锋志愿服务。成立以文明委牵头,工青妇配合,20余个部门参与的志愿服务工作领导小组,开展各种义务服务20余场次,组织文艺演出50余场次,送科技、法律和形势政策讲座20余场次,义务诊疗万余人次,举办文明礼仪培训2次,救助帮扶贫困残疾人9000余人。在打造城市文化名片方面,持续举办春季樱桃节、夏季龙舟赛、秋季钓鱼节、冬季羊肉美食文化节“四大节庆活动”,重点打造“百人二胡”、“百人太极”、“百人鼓舞”、“百人合唱”、“百人柔力球”、“百人健身舞”“六百工程”,《文明简阳》网站成功上线,成功提炼并广泛传播“大道至简,阳光致远”的简阳精神,顺利评选出简阳“市花”与“市树”。

二、文明城市的显著成效

一是城市面貌更加靓丽。通过创建文明城市,简阳的旧城实现改造和整治,简阳的新城实现拓展和提升。城市道路更加宽直畅通,路牌标示更加醒目美观,城市秩序更加规范有序。一座座高楼释放现代气息,一条条走廊彰显文化氛围,一团团花草绽放诗情画意。实力简阳、活力简阳、魅力简阳、幸福简阳的画卷在创建文明城市中徐徐展现,不断奉献给市民,展现给世人。

二是城市品牌更加响亮。通过创建文明城市,简阳的对外知名度不断扩大,美誉度不断提升。2014年,《人民日报》、《人民网》、《香港商报》、《四川日报》、《资阳日报》等主流媒体刊发正面宣传简阳的稿件1100余篇。新华社、新华网授予简阳市“节庆活动传播口碑奖”,中央电视台授予我市中学生叶富源“CCTV年度十佳三农人物”奖。2015年,《资阳日报》、《四川日报》、《人民网》、《香港文汇报》等宣传报道“大道至简,阳光致远”的简阳精神;《华西都市报》刊载《简阳踏上创建全国文明城市新征程》。如今的简阳,前来投资兴业的企业络绎不绝,前来购房定居的市民越来越多,前来休闲观光、品尝美食、参加节庆活动的来宾越来越多。

三是城市生活更加幸福。通过创建文明城市,简阳市城市管理不断加强,城市功能不断完善,人居环境不断改善。滨江路连续三届被评为“四川最美街道”,夜景流光溢彩,美妙如画。一年四季,老百姓可以免费观看很多文艺演出,可以免费参加很多趣味活动,70岁以上老人可以免费乘坐城市公交车。老百姓真切感受到了文明城市“是什么”,创建文明城市“为什么”,市委政府“贡献了什么”, 广大市民“享受了什么”。他们的行动投入到创建工作,他们的心里点赞着创建工作,他们的脸上荡漾着幸福生活。

三、实践探索的三点体会

一是领导重视是关键。县级城市创建难,难在经济发展任务重,工作压力在一线。简阳着力建立一个强大的组织机构。市委书记、市长任指挥长,市委副书记任常务副指挥长,市人大常委会主任、市政协主席及相关领导任副指挥长,12名市委常委各任一个工作组组长,四大班子的县级干部各包一个片区。着力深化思想认识。创建永远惠民利民,创建不是为了奖牌;创建永远在路上,创建不是一阵风;创建没有捷径走,惟有脚踏实地干。高度重视领导带头。主要领导亲自参加重要会议,带头巡街扫街,身体力行、率先垂范,确保了创建工作决策正确、措施有力、引导有方、结果有效。

二是制度保障是根本。制度是决策的具体化,是行动的准则和依据,是确保创建工作有序开展、持续开展的根本保证。简阳出台了《中共简阳市委、简阳市人民政府关于积极争创全国文明城市的决定》、《中共简阳市委、简阳市人民政府关于建立创建文明城市工作长效机制的意见》、《简阳市创建文明城市工作行政问责暂行办法》、《简阳市创建全国文明城市倡议书》等文件,建立了目标责任制度、督查督办制度、联合执法制度等,各部门、各单位、各街道社区,相应建立领导责任机制、群众参与机制、条块结合机制,以此形成上下联动、左右互动,横向到边、纵向到底,持之以恒、坚持不懈的工作格局。

三是循序渐进是方法。循序渐进是事物发展的必然规律,也是工作方法。遵循规律,没有捷径。2005年全省启动第一届文明城市创建时,简阳差距太大欲申报未申报。2008年全省启动第二届文明城市创建时,简阳正在建设新区,以拼搏精神作了申报,2011年迎检合格。经过3年的努力,2013年进入全省第一方阵,到2014年成为“全国文明城市提名城市”,无不体现“创建就是接力赛,一届接着一届干”。

四、亟待解决的三个问题

一是理念还需进一步提升。纠正“唯GDP”政绩观,是深化改革之难题,也是精神文明建设之福音。近年来,简阳经济快速发展,GDP排位全省县(市)第三,对于文明城市创建的重视程度在逐步提高,形成了由市委、市政府主要领导亲自抓,所有县级干部分块包片,相关部门具体落实的创建机制,但同全国很多地方一样,历史发展具有阶段性和规律性,抓经济、推项目的资金投向与精力投入依然占据传统优势,“不唯GDP”的观念还没有正真形成,文明创建工作仍处于滞后地位,“经济好了什么都会好”的思想还不同程度存在。

二是力度还需进一步加大。为创建全国文明城市,简阳设立了《文明简阳》曝光台,对不文明现象和违法违规行为进行了曝光,但力度不够,效果不佳。城管执法人员对随地吐痰丢垃圾行为,电视台对翻越栏杆乱穿马路等行为,普遍感到处罚的依据不足,担心引发新的矛盾纠纷而“轻描淡写”。同“文明先驱”新加坡的“鞭刑”处罚、“文明榜样”深圳市的严管重罚相比,不论是思想认识还是工作手段,力度都还太小。

三是机制还需进一步完善。“文明村镇”、 “文明单位”是组成一个地方文明城市的重要细胞。在缺少了国家层面的奖励政策之后,地方亦不敢制定表彰奖励机制,仅以一纸文件给予通报表扬,年复一年按部就班。保持文明单位者名单庞大,虽荣不显荣,必然渐失创建的积极性;取消文明称号者未处未罚,不痒不痛,必然不以为然。长此以往,文明单位的创建工作必将走向被动,文明城市的创建必然缺乏基层支撑。

五、调研形成的四项建议

一是健全城市管理法规体系。现阶段针对市民不文明行为的政策法规偏少,没有国家层面的统一标准,主要采取“因地制宜”,缺乏严厉、有效的管理法规体系。建议制定统一的市民不文明行为执法法规,既体现“以人为本,创建为民”,又实行严管重罚,以儆效尤。只有通过“刚柔并重”,才能走过创建初期的艰难阶段,才能到达或接近新加坡、张家港式的文明

二是结合城市实际分类测评。每座城市都有自身的特色,经济水平、文化程度、地理位置都有很大的区别。一些城市经济发达,财政实力雄厚,一些城市文化底蕴丰富,创建工作富有特色。如按统一指标执行,得分可能会有失偏颇。建议文明城市进行分类测评,按相近经济发展水平和自然条件,对城市分类、编组,普遍调动积极性。

三是完善文明创建激励机制。建立健全文明创建奖惩政策措施,将文明创建成果考核量化、细化、具体化,把软任务变成硬任务,把软指标变成硬指标,在年度精神文明建设目标管理考核评中,加大表彰奖励力度。对先进典型,给予表彰和奖励,并利用新闻媒体进行宣传报道,扩大和强化先进典型的示范效应,形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。

四是加强文明创建工作培训。文明创建的标准体系是变化的,从事该项工作的人员是流动的。全国范围这么大,层面这么多,要形成全国创建一盘棋,有章有序有声势,必须首先加强业务培训。中央文明办应分区域、批次组织全国文明城市提名城市进行培训,最好能深入新加坡、张家港等地参观学习。省文明办、市州文明办分级组织相应培训。惟有如此,才能在全国范围营造浓厚的文明创建机制,有力有序推动精神文明创建工作,开启精神文明建设新局面。

 



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